■改日五年产业前瞻（九）

□中国宏不雅经济谈判院徐策中国经济信息网肖慧

□服务贸易是不同国度之间的非什物商品的服务提供与交换，主要涵盖运输服务、交易服务、通顺服务等。跟着经济服务化和贸易数字化的深入发展，服务贸易已成为推动对外贸易高质料发展、救助制造强国建立、耕作国际合作和竞争新上风的过错力量

□下一个五年，我国服务业在国民经济中的比重将赓续晋升，为服务贸易发展提供有劲的国内产业救助。同期，在新一代信息技能加速创新、国内经济结构转型升级、服务业市集进一步怒放等多过错素推动下，我国服务贸易发展濒临宏大机遇，非常是数字服务贸易、绿色服务贸易、出产性服务贸易等重心领域发展远景稠密

□为推动我国服务贸易高质料发展，在环球服务贸易竞争中占据上风地位，鄙人一阶段，非常是下一个五年：一要推动服务贸易轨制型怒放，晋升我国服务贸易治理水平；二要耕作壮大新式服务贸易，增强服务贸易环球竞争力；三要加强怒放平台建立，打造具有竞争力的服务贸易汇注区

连年来，跟着服务贸易发展平台和政策体系缓缓完善，我国服务贸易创新发展稳中向好，韧性渐渐增强。瞻望改日一段时辰，在新一代信息技能加速创新、国内经济结构转型升级、服务业市集进一步怒放等多过错素推动下，我国服务贸易发展濒临宏大机遇。为抢握数字经济期间的贸易新机遇，推动我国服务贸易高质料发展，要从推动服务贸易轨制型怒放、耕作壮大新式服务贸易、加强服务贸易怒放平台建立等方面发力。

一、深远意志加速发展服务贸易的紧要意料

服务贸易是不同国度之间的非什物商品的服务提供与交换，主要涵盖运输服务、交易服务、通顺服务、涵养服务、健康与社会服务、文娱文化服务等。跟着经济服务化和贸易数字化的深入发展，服务贸易已成为环球经济的过错赞成和国际贸易中最具活力的部分。党的二十大评释指出，要“推动货品贸易优化升级，创新服务贸易发展机制，发展数字贸易，加速建立贸易强国”。中央经济职责会议指出，“积极发展服务贸易、绿色贸易、数字贸易”。在经济驱动仍濒临不毛和挑战、外部环境犬牙交错配景下，服务贸易已成为推动对外贸易高质料发展、救助制造强国建立、耕作国际合作和竞争新上风的过错力量。

（一）加速发展服务贸易是冲突国际贸易壁垒、塑造国际竞争上风的热切要求

面前，世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技更动和产业变革深远改变国度竞争上风，大国博弈和地缘冲突加重，列国参与国际竞争的焦点渐渐从货品贸易转向服务贸易。一方面，服务贸易壁垒仍然存在。经济环球化遭逢逆流，保护主义和单边主义有所昂首，反推销、反补贴和保障措施等传统的贸易壁垒仍然存在，而在绿色贸易、数字贸易等新兴领域，技能规范、认证要求等新式非关税壁垒不竭露馅，使得相干居品和服务在跨境贸易中濒临诸多费力。比如，部分弘扬经济体频频以国度安全和个东谈主信息保护为由对跨境数据流动实施限制，这不仅远隔了数字技能和服务的跨境传输，还对我国企业参预国际市集建设了更高的门槛，平时谋划行为受到严重侵犯。

另一方面，作陪环球地缘政事方式深远调遣，国际方式、环球治理正在发生深远变革，国际法例体系正在加速重构，非常是绿色贸易、数字贸易正成为国际经贸法例博弈的过错领域，并将深远影响环球贸易方式。值得留神的是，一些主要弘扬经济体正试图主导绿色贸易、数字贸易法例的制定，并加速构筑具有脑怒性、排他性的法例体系，对我国参与国际单干和贸易出口产生制肘。

（二）加速发展服务贸易是激励外贸增长新动能、构建新发展方式的过错握手

服务贸易涵盖了比货品贸易更丰富的实质，具有其他贸易行为难以相比的“催化剂”功能，这使服务贸易在新发展方式中具有专有地位。

在促进外贸发展方面，环球经济场合复杂多变，传统货品贸易濒临诸多挑战，而服务贸易成为耕作外贸发展新动能的枢纽领域。通过发展服务贸易，不错拓展新的贸易领域和增长点，如旅游、金融、信息、文化等领域的服务贸易，为外贸发展注入新的活力，况且还有助于优化对外贸易结构，促进货品贸易和服务贸易协同发展。

在构建新发展方式方面，加速发展服务贸易，不仅有助于优化国内高质料服务供给，腾达市集多元化需求，开释国内服务市集宏大后劲，为“内轮回”提供有用救助，而且还能促进国内国际双轮回，更好运用国际国内两个市集、两种资源，增强资金、信息、技能、东谈主才等资源要素配置智商，为我国经济发展增添能源。

（三）加速发展服务贸易是适合产业结构调遣、推动制造业创新升级的有用旅途

跟着我国经济由高速增长阶段转向高质料发展阶段，服务业对制造业转型升级的救助作用不竭增强，当代服务业和先进制造业交融发展已成为推动制造业转型升级、构建当代化产业体系的过错握手。

服务贸易是服务业的国际化形态，具有高技能含量、高附加值的特色。加速发展服务贸易：一是能为制造业提供更高效、更专科的服务救助。这不仅包括技能研发、居品想象等前端法子，还包括物发配送、市集营销等后端法子，有助于酿成无缺的产业链和供应链体系，晋升我国制造业的合座竞争力。二是不祥推动制造业的创新和升级。通过发展服务贸易，制造业企业不错战斗到更多的国际先进技能和守护教养，从而激励企业的创新活力。三是服务贸易的发展还不错促进资源要素的优化配置和贸易模式的转型升级，促进各种出产要素加速流动和整合，为制造业的创新和升级提供有劲救助。总的来说，加速发展服务贸易，有助于晋升我国制造业的技能水和缓竞争力，推动我国制造业向环球价值链中高端攀升，齐备产业由低水平、低技能、低附加值向高等次、高技能、高附加值转型升级。

二、我国服务贸易创新发展态势不息向好

连年来，跟着服务贸易发展平台和政策体系缓缓完善，我国服务贸易鸿沟不息增长、结构不竭优化，各种服务贸易平台示范引颈作用突显，轨制创新后果加速露馅，国际合作不息深化，服务贸易创新发展稳中向好，韧性渐渐增强。

（一）服务贸易鸿沟稳步彭胀，国际竞争力不息增强

党的十八大以来，围绕高水平怒放和贸易强国的建立方针，我国不竭完善顶层想象，密集推出一系列促进政策，包括《中共中央国务院对于鼓吹贸易高质料发展的携带主意》《全面深化服务贸易创新发展试点总体决策》《“十四五”服务贸易发展筹画》《国务院办公厅对于以高水平怒放推动服务贸易高质料发展的主意》等，系统部署推动服务贸易创新发展。在此期间，我国不息探索服务业和服务贸易领域怒放旅途，从缔造11个服务业扩掀怒放概述试点，到部署开展三轮服务贸易创新发展试点；从实施天下版和自贸试验区版跨境服务贸易负面清单，到明确在医疗领域开展扩掀怒放试点职责，允许在北京、天津、上海等地缔造外商独资病院，通过救助试点示范先行先试，引颈带动天下服务贸易高质料发展。

跟着政策利好不竭开释，我国服务贸易鸿沟稳步彭胀。商务部数据骄气，2001年至2023年，我国服务贸易以超越10%的年均增速高速发展，收支口额从726亿好意思元增长到9331亿好意思元，运动11年稳居环球第二服务贸易大国地位。2024年上半年，我国服务贸易收支口总和达3.6万亿元，同比增长14%，增长动能苍劲，占货品和服务收支口总和的比重赓续晋升。

（二）服务贸易结构不息优化，新式服务贸易增势苍劲

咫尺，我国以传统服务贸易为主导，尤其是旅行服务和运输服务占据半壁山河。2023年，旅行服务、运输服务收支口分裂为2108.2亿好意思元和2583.2亿好意思元，累计占服务收支口的50.3%。其中，旅行服务增长迅猛。2023年以来，我国在入境通关、来华免签、航班航路等方面推出了一系列举措，促进了旅行服务贸易苍劲复苏，2023年我国旅行服务收支口同比增长65.7%。2024年前三季度，旅行服务赓续保持高速增长，并成为我国服务贸易第一大领域。

以常识密集型服务业为代表的新式服务贸易发展亮眼。在互联网、云预备、大数据、东谈主工智能等新技能推动下，我国服务业渐渐从劳动密集型向常识密集型转型升级，以高常识含量、高技能含量和高附加值为特征的常识密集型服务贸易鸿沟不竭扩大，成为服务贸易快速增长的主要驱能源。2023年，我国常识密集型服务贸易收支口总和为3859.1亿好意思元，同比增长3.5%，占服务贸易总和的比重为41.4%。其中，常识密集型服务出口占比晋升至57.5%，出口竞争力不竭提高。以数字游戏和收罗体裁为代表的个东谈主、文化和文娱服务收支口增长较快，2023年收支口鸿沟为58.5亿好意思元，同比增长33.3%。2024年，我国数字游戏和收罗体裁在国外爆火，带动酿成了国际市辘集中语化服务吃亏飞扬，为我国服务贸易创新发展注入了宏大动能。

（三）服务贸易平台不竭完善，轨制创新后果加速露馅

怒放平台是我国服务贸易的过错载体，在我国服务贸易发展中线路了过错的作用。连年来，我国积极打造高水平服务贸易检阅怒放平台，线路示范引颈和放射带看成用。

一是建立服务贸易特色平台。欺压2023年末，我国已有国度服务业扩掀怒放概述试点11个，全面深化服务贸易创新发展试点28个，服务外包示范城市37个，专科类特色服务出口基地112个。以全面深化服务贸易创新发展试点为例，3年来，28个试点地区已酿成四批共83项最好实验案例在天下践诺，有用引颈带动天下服务贸易创新发展。商务部将在试点基础飞腾级建立国度服务贸易创新发展示范区，不息打造引颈我国服务贸易高质料发展的新高地。

二是线路自贸区等对外怒放平台作用。依托解放贸易试验区、解放贸易港、概述保税区、跨境电子商务概述试验区等各种怒放平台建立，聚焦科技创新、金融服务和数字贸易等重心领域，以轨制型怒放推动服务贸易创新发展。比如，救助上海解放贸易试验区领先实施高规范数字贸易法例，促进了服务贸易新业态新模式发展。

（四）服务贸易国际合作不息深化，服务贸易“一又友圈”不竭扩大

连年来，我国相持鼓吹高水平对外怒放，积极拓展服务贸易国际合作，深化服务贸易合作实质，不息扩大服务贸易的“一又友圈”。

一是积极拓展多双边和区域合作机制。咫尺，我国依然与英国、德国、新加坡、阿根廷等15个国度签署了服务贸易合作条约。同期，我国跟金砖国度、上合组织以及中东欧国度达成并实施关系服务贸易合作文献，建立怒放合作、互利共赢的服务贸易国际合作收罗，不息与关系贸易伙伴加强政策换取、形势对接和谈判合作。

二是积极参与服务贸易国际法例制定。我国高质料鼓吹实施《区域全面经济伙伴关系协定》，积极鼓吹加入《全面与高出跨太平洋伙伴关系协定》和《数字经济伙伴关系协定》进度；推动区域服务贸易和数字贸易的解放化、便利化，与世界贸易组织67个成员共同达成了《服务贸易国内规制参考文献》，不息优化服务贸易发展环境。

三是效力加强国际合作平台建立。自2012年以来，我国已到手举办十届服贸会，累计迷惑来自197个国度和地区的超90万名展客商参与。同期，我国还在进博会上缔造服务贸易展区，集结展示最新址品和守护决策。通过这些平台载体，为世界列国加强服务贸易合作提供国际性、专科化平台。

三、我国服务贸易怒放创新发展后劲宏大

下一个五年，我国服务业在国民经济中的比重将赓续晋升，为服务贸易发展提供有劲的国内产业救助。同期，在新一代信息技能加速创新、国内经济结构转型升级、服务业市集进一步怒放等多过错素推动下，我国服务贸易发展濒临宏大机遇，非常是数字服务贸易、绿色服务贸易、出产性服务贸易等重心领域发展远景稠密。

（一）数字化绿色化海潮激励服务贸易增长新动能

面前，新一轮科技更动和产业变革突飞大进，数字化和绿色化日益成为经济社会转型发展的过错趋势。服务贸易适合数字化和绿色化发展趋势，创新发展措施不息加速，发展空间不竭拓宽，两大领域正成为服务贸易增长的新引擎。

一是数字服务贸易成为服务贸易发展的新蓝海。大数据、云预备、东谈主工智能、区块链等数字技能强势崛起，不息赋能服务贸易发展，辛苦医疗、在线涵养、分享平台、协同办公、跨境电商等服务无为应用，数字游戏、短视频、收罗体裁等数字文化新址品和新服务见异思迁，数字贸易开释出宏大的发展后劲。2023年，我国可数字化托付的服务收支口鸿沟3859亿好意思元，占服务收支口的41.4%。按照《中共中央办公厅国务院办公厅对于数字贸易检阅创新发展的主意》所冷落的方针，到2029年我国可数字化托付的服务贸易占服务贸易总和的比重提高到45%以上，到2035年提高到50%以上。

二是绿色服务贸易鸿沟有望进一步扩大。我国冷落碳达峰碳中庸战术方针，狂妄发展绿色技能和产业，促进了绿色转型与服务贸易互相促进、交融发展，推动了绿色服务贸易的发展。从2013年至2022年，我国绿色贸易收支口总和从8144.3亿好意思元增至10792.8亿好意思元；绿色贸易鸿沟的环球占比由9.9%提高至12.2%。改日，表象变化对东谈主类生态、环球政事和经济的影响不竭升级，推动绿色低碳转型已成为环球共鸣。在此配景下，我国绿色贸易有望不息快速发展，并成为服务贸易增长的新能源。

（二）产业结构转型升级带动出产性服务贸易发展

出产性服务贸易是服务贸易的过错构成部分，通过提供成本密集型、常识密集型和技能密集型的中间服务，不祥促进制造业结构升级。国度外汇守护局统计数据骄气，2018年至2022年，我国出产性服务贸易收支总和从4373亿好意思元增多至7018亿好意思元，在服务贸易收支总和中占比晋升至85%。连年来，我国服务业怒放赢得了显着高出，但合座水平仍逾期于制造业，非常是一些与制造业环球竞争力高度相干的出产性服务业，怒放程度与环球主要国度仍有差距。在我国经济结构不息转型升级配景下，产业结构调遣优化将加速开释与制造业相干的信息技能、研发想象、锤真金不怕火检测、履历认证、数据中心、结算中心、物流采购、金融保障、常识产权等出产性服务需求，推动出产性服务贸易的创新性发展。

（三）区域经济一体化有望晋升服务贸易合作能级

我国推动服务贸易伙伴多元化，对共建“一带沿路”国度及《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）市集的不息深耕，拓宽了服务贸易的国际市集范围，为相干国度提供更为稠密的发展空间。在与RCEP成员国合作方面，服务贸易是RCEP过错的构成部分，RCEP成员国总体上均首肯怒放超越100个服务贸易部门，涵盖金融、电信、专科服务等领域，为我国极端伙伴国在服务贸易领域的合作与发展带来了前所未有的新机会。非常是在2028年，有12个RCEP成员国将齐备服务贸易负面清单守护，这将对区域服务贸易发展酿成过错推能源，促进区域内服务贸易的进一步交融。在与共建“一带沿路”国度合作方面，我国与共建“一带沿路”国度和地区服务贸易鸿沟稳步增长，从2015年至2021年，服务贸易总和累计达到6700亿好意思元，年均增长5.8%，占同期我国服务贸易总和的比重从12%飞腾至14.7%。改日，我国将加强同列国的发展战术和合作倡议对接，深化同共建“一带沿路”国度的服务贸易合作。其中，跟着丝路电商繁华发展，数字贸易合作有望成为今后主要发力点。此外，我国还将积极鼓吹加入《全面与高出跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）、《数字经济伙伴关系协定》（DEPA），这王人将为我国服务贸易的发展提供更为稠密的空间。

四、推动服务贸易高质料发展的政策建议

我国经济发展已参预新期间，与高质料发展及贸易强国内在要求相比，我国服务贸易发展仍存在一定差距，主要表咫尺服务贸易轨制型怒放程度有待晋升，服务贸易长久处于逆差现象且里面结构不对理，服务贸易对外怒放平台之间联动不及等方面。为适合环球服务贸易发展的新方式和新模式，鄙人一阶段，非常是下一个五年，要从推动服务贸易轨制型怒放、耕作壮大新式服务贸易、加强服务贸易怒放平台建立等方面发力，推动我国服务贸易高质料发展，在环球服务贸易竞争中占据上风地位。

（一）推动服务贸易轨制型怒放，晋升我国服务贸易治理水平

推动服务贸易轨制型怒放是发展服务贸易的过错前提。

一是全面实施跨境服务贸易负面清单。建立相应守护轨制，负面清单以外的跨境服务贸易按照境表里服务及服务提供者待遇一致原则实施守护；围绕科技服务、商务盘考、金融服务等枢纽领域，全面梳理并优化服务业市集准入政策，确保相干怒放政策得以全面实施；合理缩减外商投资准入负面清单，推动电信、互联网、涵养、文化、医疗等领域有序扩掀怒放；妥善守护部分服务业外资企业濒临的“准入不准营”难题，确保市集准入的公谈性和透明度，为外资企业营造平正、怒放的市集环境。

二是主动对接国际高规范经贸法例。推动服务贸易领域法例、规制、守护和规范肖似相容，打造透明可预期的轨制环境；高质料实施RCEP等区域经贸安排中服务贸易怒放首肯和相干法例；深入参与世贸组织数字贸易法例谈判，落实世贸组织服务贸易国内规制谈判后果；主动对接CPTPP、DEPA等国际高规范经贸法例，深化国内服务贸易领域检阅。

三是晋升服务贸易规范化水平。实施服务贸易规范化步履筹画，推动制定具有国际先进水平的国际规范、国度规范、行业规范、场所规范与团体规范；开展服务贸易规范国际化职责，饱读吹在具备条目的领域弃取国际通用规范，并狂妄耕作规范化服务的谋划主体。

（二）耕作壮大新式服务贸易，增强服务贸易环球竞争力

要耕作壮大新式服务贸易，晋升我国在环球价值链中的地位，推动我国从贸易大国迈向贸易强国。

一是推动常识密集型和技能密集型服务贸易发展。迷惑国表里优质要素资源，效力作念强一批研发想象、锤真金不怕火检测、信息软件等常识密集型服务企业，狂妄救助服务贸易头部企业和瞪羚企业创新发展；加强常识产权保护，切实保护创新主体和谋划主体的正当权柄，为新式服务贸易发展营造邃密营商环境。

二是围绕制造业服务化鼓吹服务贸易发展。渐渐酿成具有国际竞争力的出产性服务业体系，充分线路制造业全产业链上风，围绕制造业高质料发展需求，狂妄发展研发想象、信息技能、金融服务、物发配送、节能环保等出产性服务贸易，推动传统服务贸易转型升级。

三是加速鼓吹数字服务贸易发展。积极发展数字居品贸易，晋升数字实质制作质料和水平，耕作拓展跨境数字托付渠谈；加速服务外包高端化发展，狂妄发展生物医药研发外包、数字制造外包，救助云外包、平台分包等服务外包新业态新模式，推动服务外包加速数字化转型；加强枢纽中枢技能创新，加速发展通讯、物联网、云预备、东谈主工智能、区块链、卫星导航等数字技能领域对外贸易。

四是耕作绿色服务贸易。围绕经济社会发展全面绿色转型，饱读吹国内急需的节能降碳、环境保护、生态治理等技能和服务入口，扩大绿色节能技能和服务出口，加强绿色技能国际合作；救助企业开展碳金融、绿色基金、绿色保障、绿色相信、绿色PPP、绿色租借等新服务，扩大国际影响力和竞争力。

（三）加强怒放平台建立，打造具有竞争力的服务贸易汇注区

加强服务贸易怒放平台建立是推动服务贸易高质料发展的过错举措。一方面，高规范建立服务贸易怒放平台载体。加速服务贸易创新发展示范区建立，明确不同类型城市服务贸易创新发展示范的实质和重心；优化服务外包示范城市布局，完善其有进有出的动态守护机制，救助更多适当条目的中西部城市创建服务外包示范城市；推动专科类特色服务出口基地提质升级扩围，创建演艺、农业、物流运输、常识产权等特色服务出口基地，打造服务出口新的增长点；以各种试验区等为握手，在负面清单优化、跨境数据流动、行业规范互认等方面探索愈加熟识、有用的作念法，为在天下范围内践诺相干轨制安排不竭积蓄教养。

另一方面，加强服务贸易怒放平台联动和协同发展。加强各种服务贸易怒放平台之间的合作与交流，酿成上风互补、资源分享的协同发展方式；通过政策携带和市集机制，推动自贸试验区、跨境电子商务概述试验区与特色服务出口基地之间的产业合作和后果滚动，打造具有国际竞争力的特色产业汇注区；救助中西部与东北地区构建内陆多档次怒放平台，建立服务贸易跨区域互助机制，促进成本、东谈主才、技能、数据等资源要素高效合理流动，活跃区域创新贸易体育游戏app平台，优化区域创重生态，共促服务贸易创新发展。